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秒表福建印刷产业观察之新形式下的发展分析（1）

当前印刷业面临着新的形势、新的任务，这种新形势将给我们带来新的机遇和挑战，出版局作为出版管理部门，要进一步转变政府职能，依法行政，依法管理，改进管理方式，提高管理效率，形成行为规范、控制有力、廉洁高效的管理体制。

1、要转变职能。转变职能是实现依法治国的重要环节。转变职能有以几个方面。一是依法行政。我们要认真贯彻执行《印刷业管理条例》，执行有关印刷管理方面的法律法规，做到对所有从事印刷经营活动的全过程的监管都要有法可依，逐步做到对正常申请开业的依法核准设立；对正当经营的，依法给予保护；对违规操作的，依法查处，杜绝一切没有法律依据的行为。对印刷企业的审批、管理、处罚等各个环节都要依法行政，避免随意性。二是加大监管力度。要把维护印刷市场秩序，打击非法印刷行为作为工作重点，巩固印刷业清理整顿成果，做好限期整改工电动球阀作，使福建省印刷企业低水平重复建设的散滥状况得到根本改变，印刷市场得到根本性酒店布草好转。三是加强宏观调控。印刷管理工作要从以微观管理为主向以宏观管理为主，要注重从宏观管理上对印刷业进行总量控制、优化结构，合理布局。四是提供服务。作业政府行政管理职能部门，有为印刷企业提供信息、法律、咨询等方面的公共服务。如宣传国家有关政策、法规；让经营者了解印刷业的总量、结构”、布局、技术标准；介绍国内外印刷业的动态等等。我们的管但保证弯心轴线铅垂理手段要采取以法律手段和指导性意见相结合的办法，以公布信息、法规培训和广泛的宣传等措施宋提供服务。

2、要加强管理。近几年来，国家有关部门多次对印刷业进行规范和整纸箱顿。经过整顿，福建省印刷市场秩序得到根本好转，印刷业的日常管理上作也已经走上规范化的管理轨道。但是，我们认为，印刷业的管理是一个长期的过程，要从根本上解决印刷业的滥散现象，形成比较完善的管理机制，还需要相当长的—段时间。要做到这一点，需要不断地研究新情况，解决新问题。

目前，我国已经加入了世贸组织，世贸组织要求成员方的政府必须在WTO法律框架下依法行政，要讲究行政效率和透明行政。根据我国有关法律规定，印刷行业作为特种行业，仍保留其前置审批项目。为了规范审批行为，福建省出版局多次在印刷管理工作会议上，就如何减少审批程序问题，进行厂研究和部署，提出了规范行政审批办理程序的通知，在审批程序上方便当事人，简化程序，公开透明，明确。按照《印刷业管理条例》规定的60日审批期限，福建省采取分级分类审批原则，即授权设区市出材料试验机的同轴度试验机版管理部门审批的项目，要在规定的时间内及时审批；省里审批的项目，先由设区市出版管理部门审核后，报省局审批。省局规定在每双月的15日至30日期间研究决定是否批准成立，同意设立的，发给印刷经营许可证，不同意设立的，必须向当事人说明理由；由总署审批的项目，经省局审核符合条件的，立即转报总署审批，做到在20个工作日内一切手续办理结束。我们的审批原则是：严格控制出版物印刷企业，适当放宽包装装璜印刷企业的发展，鼓励外商在我省投资设立包装装璜印刷企业。

3、要健全管理制度。各设区市出版行政管理部门要依照国务院颁布的《印刷业管理条例》，履行属地印刷业日常监管的职能，要继续坚持各项行之有效的管理制度，如印刷经营许可制度、《图书、期刊印刷委托书》制度、内部资料性出版物准印制度、承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度、印刷产品质量检测认定制度、年检制度等。要坚持不懈地进行整顿和规范印刷市场秩序，标本兼治，重在治本。要依法查处违所以研制石墨烯复合纤维无可厚非法违规印刷经营行为，对印制政治性非法出版物；盗印辞书、工具书、教学用书及其他畅销书；印制假票证、侵权假冒商标和产品标识的，一律予以吊销印刷经营许可证。要配合有关部门，坚决取缔未经批准擅自设立、无证无照或证照不全非法从事印刷经营活动的地下厂、点，坚决淘汰落后的印刷生产能力、工艺和产品，制止低水平重复建设，防止环境污染，加快印刷结构调整步伐。

信息来源：广东印刷信息 2005年第6期